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面对十四五复杂的发展环境,进一步激发民营经济活力成为关键。改革开放以来,民营经济强则区域经济强,民营经济弱则区域经济弱。

比较典型的是东北和江浙经济比较。19782019年人均GDP的全国排位,黑龙江、吉林和辽宁,从第584位,降至第302817位;浙江从第16位升至第4位,江苏从第6位升至第3位。民营经济显然是区域经济升降悬殊的主要原因。

民营经济是区域活力增强的利器,以浙江慈溪市与余姚市比较为例。慈溪市是当下浙江的首强市,很晚才通高速公路,至今不通铁路。余姚有杭甬铁路和杭甬高速,1980年工业总产值稍高于慈溪,人均GDP相等。2019年,慈溪比余姚,GDP62.8%,人均GDP22.4%,财政收入高1倍。主要原因是慈溪民营经济起步早,数量多,增强了发展活力。

民营经济是区域资源动员的利器,以全社会就业率为例。根据第四次经济普查,2018年,浙江法人单位从业人员2952万,占全省常住人口51.5%。仅次于北京的64.1%,居全国第2,比全国平均高24.0个点。由此加上个体经营户就业,浙江从业人数占常住人口67.1%,仅次于福建68.4%,北京67.7%,居全国第3。民营企业是浙江高就业率的主要原因。

民营经济是区域均衡协调发展的利器,以浙江为例。浙江2019年城乡收入倍差2.0,是除天津外的全国城乡人均收入倍差最小的省。2018年,浙江73个行政区划人均GDP变异系数,即可以简单理解成区域不均衡度,为33.7%;江苏和广东,分别为47.3%82.0%,浙江大大低于江苏和广东。

关于民营经济的重大方针政策,是20年前形成出台。1988年通过了允许民营经济存在发展的宪法修正案,1997年提出了关于多种所有制经济共同发展的基本经济制度 2002年提出了发展国有与民营经济的两个毫不动摇20年间,变化巨大。

民营经济已成为国民经济运行的主体。习近平总书记2018111日,在民营企业座谈会上指出,概括起来说,民营经济具有五六七八九的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。根据第四次经济普查,20132018年,个体户吸收了全国新增就业人数的68.5%

民营企业正在成为科技创新的主力。2020全球500强有133家中国企业,其中按我的分析,有15家是中国内地科技企业,8家国有,7家民营。在8家国有科技企业中,有电信巨头、中国航空、中国航天科工、中国电科等,基本属垄断型或原部委属企业转变而来。15家内地科技企业营收合计8729.5亿元,其中民企占51.5%;利润合计698.8亿元,其中民企占68.9%

这意味着出台于约20年前,关于民营经济的方针政策,也需相应调整。况且十四五很可能会出现一些意想不到的困难,更需要如习近平总书记所说,要加大政策支持力度,激发市场主体活力。建议十四五实施民营经济改革提升工程,在此先探讨两个概念问题。

一是正名。民营经济这一提法,不具有产权内涵,难以与国有经济对应,建议正名为其他具有产权内涵,能与国有经济概念相对应的提法。

二是把国有和民营企业视作市场主体的有机整体。习近平总书记722日召开企业家座谈会,包括了国有和民营企业家等;总书记此前指出,“民营企业和民营企业家是我们自己人”;民法典开篇即强调民事主体“一律平等”的法律精神。统一市场主体概念提法,统一政策,避免分述国有民营使人产生的“两张皮”的联想。

概念问题,兹事体大。如康德所言,不通过范畴,我们就不能思维任何表象;不通过与那些概念相符合的直观,我们就不能认识任何被思维到的现象理性的批判最终必然导致科学。因此,民营经济正名以及视国有和民营为一个整体,将是理性思维和改革推进的成果。

只有在实事求是的科学概念下,才能较好地避免周期性反复。才能让全社会普遍认识到,发展民营经济是长期稳定的政策,不存在所谓离场等问题;才能让企业家们确立预期,坚定信心。这也将使民法典第四条“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”的规定,切实体现在民营经济方针政策上,形成关于发展民营经济的理论逻辑、政策逻辑和实务逻辑的统一。

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卓勇良

卓勇良

423篇文章 252天前更新

生于上海,长于宁波,居于杭州。浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任,中国体改研究会特约研究员,浙江省发展和改革研究所前所长,2010获国务院政府特殊津贴。 E-mail:zhuoyl@vip.163.com

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